24 лютого 2022 року Російська Федерація розпочала брутальну агресію проти України. Окрім трагічної загибелі людей та великої кількості поранених, російська агресія завдає масштабних пошкоджень та руйнувань цивільній інфраструктурі по всій країні, особливо на прифронтових і деокупованих територіях.
Хоча деякі об'єкти цивільної інфраструктури мають національне або обласне значення (аеропорти, автомагістралі, університети, електростанції), більшість з них належать до сфери відповідальності органів місцевого самоврядування (школи, поліклініки, автошляхи, розподільчі мережі тощо) і впливають на здатність місцевих громад надавати державні послуги не тільки своїм мешканцям, а й внутрішньо переміщеним особам.
Спираючись на досвід Механізмів підготовки фінансованих ЄС проєктів на Західних Балканах і підтримку процесів нарощування спроможності в Україні, Програма U-LEAD розробила й запустила Механізм підготовки проєктів для громад (Project Preparation Facility, PPF). Цей Механізм має на меті підтримати громади на етапі підготовки ними технічної проєктної документації. Однак PPF – це більше, ніж просто технічний інструмент підготовки проєктів. Це обіцянка стійкого майбутнього.
Уявіть, що місцева школа, де діти навчалися й гомоніли на перервах, або міст, яким ходили до неї щодня, перетворилися на руїни. Саме в таких ситуаціях і має допомогти Механізм підготовки проєктів. Він дозволить підтримати громади в процесі відновлення «серця їхнього життя», щоби школи, лікарні та дороги знову виконували життєво важливі функції.
Залучаючи дипломованих експертів – інженерів-конструкторів, архітекторів і спеціалістів із закупівель, Механізм підготовки проєктів надає підтримку невеликим громадам з населенням до 50 000 осіб.
Процес підготовки проєктів для громад розпочався із запрошення до участі в конкурсах проєктів. Це допомогло їм визначити пріоритети в процесі відбудови. В результаті понад 100 громад подали свої проєктні ідеї, заповнивши форми ідентифікації проєктів. Ці форми – не просто папери, а перший крок на шляху реалізації Механізму підготовки проєктів для громад, адже проєкти мають бути технічно підготовлені та відповідати їхнім потребам. Експерти з підготовки проєктів ретельно перевіряють кожен проєкт за чіткими та практичними критеріями:
- Відповідний сектор, відповідний бюджет: Кожен проєкт має вписуватися в критично важливі сектори надання державних послуг – освіта, охорона здоров'я або громадський транспорт, в межах реального бюджету від 0,3 до 10 млн євро.
- Мета та покращення: Кожен проєкт повинен мати чітку мету – допомогти громаді відновитися і стати кращим місцем на довгі роки.
- Відповідність загальній картині: Кожен проєкт має узгоджуватися з більш широкими планами відбудови країни, адже те, що робиться на місцевому рівні, має сприяти всім разом рухатися вперед.
- Дотримання правил: Важливо, щоб кожен проєкт міг бути реалізований належним чином, з дотриманням правил і використанням правильних методик забезпечення сталої відбудови на місцевому рівні.
- Готовність до практичної реалізації: Важливо переконатися, що відповідальні представники громад мають все необхідне для роботи з Механізмом підготовки проєктів для громад та реалізовувати готові проєкти.
У співпраці з Програмою U-LEAD та ініціативними лідерами місцевих громад було відібрано 25 проєктів, які готують повну технічну документацію для отримання доступного фінансування. Ці 25 проєктів, орієнтований бюджет реалізації яких становить понад 60 млн євро, вплинуть на життя майже півмільйона мешканців громад одинадцяти областей.
Отже, чим є Механізм підготовки проєктів для громад? Механізм — це їхній партнером у плануванні майбутнього, в якому діти знову безпечно гратимуться на шкільних подвір'ях, де буде доступ до чистої води, а дороги єднатимуть людей з різних населених пунктів. Йдеться про побудову завтрашнього дня.
Чому саме Механізм підготовки проєктів? Технічна підготовка місцевих проєктів реконструкції та відбудови вимагає значних ресурсів, особливо для невеликих громад, адже для отримання фінансування проєкти мають відповідати всім технічним і процедурним вимогам. Механізм підготовки проєктів для громад надає кваліфіковану експертну допомогу та забезпечує готовність проєктів.
Відбудова – непросте завдання. Українські селища та міста втратили багато людей, які могли б працювати на користь своїх громад і готувати ці проєкти, але натомість були змушені переїхати або стали на захист країни, долучившись до Збройних сил.
Механізм підготовки проєктів для громад полягає не в здійсненні ремонтних робіт, а в тому, щоб «відбудувати краще, ніж було» з урахуванням принципів сталого розвитку та довгострокової перспективи. Саме тому відібрані проєкти чітко позиціонуються в рамках місцевих стратегій відбудови та розвитку. Кожен проєкт має добре вписуватися у власне бачення майбутнього міста, але при цьому відповідати всім необхідним процедурам, зокрема за ключовими питаннями, як-от право власності на землю, дозвільні процедури та погодження планування.
У чому ж тоді цінність Механізму підготовки проєктів для громад? Без технічно підготовлених проєктів вони не зможуть реалізувати свої стратегії відбудови та скористатися наявними джерелами фінансування. Хоча Механізм підготовки проєктів є технічним інструментом підтримки громад у роботі з проєктами, зрештою, його реальна додаткова цінність – допомогти громадам підготуватися до кращого майбутнього.