На період дії воєнного стану органи місцевого самоврядування мають право встановлювати місцеві податки/збори та податкові пільги з їхньої сплати без застосування процедур, передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Про це під час інформаційної сесії фахівцям громад Миколаївської області розповіла Елла Романенко, заступниця начальника Південного міжрегіонального відділу Державної регуляторної служби України.
За її словами, відповідно до статті 40 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в умовах воєнного стану регуляторна діяльність здійснюється з урахуванням обмежень прав і свобод людини і громадянина, які в умовах воєнного стану встановлюються відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Стаття 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» дає можливість місцевим військовим адміністраціям та радам швидко й без затримок приймати рішення важливі для громади. Наприклад, про обмеження продажу алкоголю, поводження з небезпечними відходами, використання фонду захисних споруд цивільного захисту, використання потужностей підприємств, установ або організацій тощо.
А ч.10 ст.9 цього Закону дає змогу в період дії воєнного стану не застосовувати процедури, передбачені Законом про регуляторну політику, до актів органів місцевого самоврядування.
“Але хочу застерегти від застосування цієї норми ст.9 до проєктів рішень ОМС. Позиція Державної регуляторної служби така: всі проєкти рішень, що підпадають під дію Закону про регуляторну політику, мають бути прийняті відповідно до цього закону. А винятки, яким, наприклад, є прийняття рішень щодо встановлення ставок місцевих податків, зборів та пільг із їхньої сплати, встановлюються виключно законами”, — зазначила Елла Романенко.
Спікерка порекомендувала місцевим радам, які приймали такі рішення без дотримання процедури до введення воєнного стану, у грудні 2023 року включити документи про затвердження місцевих податків і зборів до плану підготовки проєктів регуляторних актів на наступний рік і з початку 2024 року прийняти їх за передбаченою законом процедурою.
“Законодавець дав таку тимчасову можливість для прийняття радами оперативних рішень, але нічого не змінилося в принципі стабільності, на якому ґрунтується податкове законодавство в Україні. Згідно з ним зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніше як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, у якому будуть діяти нові правила та ставки”, — наголосила спікерка.
Тобто рішення про затвердження місцевих податків і зборів має бути прийнято до 15 липня згідно з ПКУ, а відповідно до принципу стабільності — навіть до 1 липня. Водночас дотримання регуляторної процедури в частині проведення консультацій із зацікавленими особами та отримання висновку від Державної регуляторної служби є обов’язковими.
“Чому це важливо? У моїй практиці був випадок, коли в однієї ради скасували майже всі рішення про встановлення місцевих податків і зборів, прийняті з 2015 року. А трапилося все через те, що вони «випустили» один етап процедури — погодження з ДРС”, — пояснила вона.
Тобто, якщо рада приймає регуляторний акт і це є проєкт рішення сесії, то обов’язковим етапом у цій процедурі є направлення пакету документів у Державну регуляторну службу України для отримання пропозицій і зауважень.
“Хоча рішення місцевої ради діє і у разі порушення процедури, але воно може бути оскаржене до суду. Якщо є суб’єкт господарювання, який вважає, що його законні інтереси були порушені внаслідок невиконання радою регуляторних процедур, і факт порушення процедури буде доведено, то раду очікує скасування рішення, а також суттєвий удар по місцевому бюджету, пов'язаний із виконанням рішення суду”, — сказала спікерка.
Також вона порадила не допускати халатності стосовно діючих нормативно-правових актів, а за можливості (якщо громада розташована у відносній безпеці) виконувати вимоги Закону про регуляторну політику системно і з дотриманням законодавства, а також звертатись до фахівців ДРС за відповідними консультаціями.