Як уже повідомлялося на початку лютого 2023 року, нарешті 10% штрафів за порушення ПДР зараховуватимуться до бюджетів громад. Проте згідно бюджетного законодавства це мало відбутися ще роком раніше – з 15 лютого 2022 року. Експерти «U-LEAD з Європою» проаналізували дані за 2022 рік та виявили основні диспропорції у розподілі таких надходжень у минулому році.
Закріплення зарахування 10 % надходжень від адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, що зараховуються за місцем фіксації правопорушення за допомогою відповідних технічних засобів – приладів контролю (далі – надходження), до загального фонду бюджетів територіальних громад (БКУ ст.64) стало новацією 2022 року. Це джерело доходів було закріплене за бюджетами ТГ змінами до БКУ від 15 лютого 2022 року, передбачаючи, що з наступного дня відповідні надходження будуть зараховуватись до бюджетів ТГ.
З уведенням воєнного стану в Україні 24 лютого більшість камер автоматичної фіксації в Україні була вимкнена, відновивши роботу лише після 16 травня. Таким чином, повноцінні надходження від даного джерела до бюджетів територіальних громад очікувались вже з другої половини травня 2022 року. Виключенням стали громади, що знаходяться у зоні бойових дій та прилеглих районах Харківської, Луганської, Донецької, Запорізької, Херсонської та Миколаївської областей, у яких камери автоматичної фіксації досі вимкнено.
Починаючи з липня 2022 року надходження почали зараховуватись до бюджетів ТГ. Проте у липні єдиною ТГ, до бюджету якої вони були зараховані, стала Тернопільська ТГ. У серпні вже до бюджетів 25 ТГ було зарахованонадходження. Про відсутність належної автоматизованої системи зарахування надходжень до бюджетів ТГ свідчить різна кількість громад-отримувачів надходжень у різні місяці. Зокрема 9 ТГ отримали такі надходження лише в одному місяці.
Таблиця 1: Помісячна динаміка зарахування надходжень у 2022 р.
|
|
липень |
серпень |
вересень |
жовтень |
листопад |
грудень |
|
Кількість ТГ |
1 |
25 |
28 |
26 |
32 |
37 |
|
Зараховано до бюджетів ТГ, тис. грн |
4.3 |
353.7 |
351.6 |
286.0 |
393.7 |
799.0 |
Загалом, станом на кінець 2022 року до державного бюджету було зараховано 620,6 млн грн від таких адміністративних штрафів, із них понад 466 млн грн надійшли вже після внесення змін до БКУ щодо закріплення 10% надходжень до бюджетів ТГ (15.02.2022). У той же час, надходження штрафів до бюджетів ТГ склали лише 2,2 млн грн.
Виходячи із нормативу розподілу даного виду надходжень між державним бюджетом та бюджетами ТГ (90% – ДБ, 10% – МБ), очікуваним обсягом надходжень до бюджетів ТГ (за підсумками 2022 року) є 46,8 млн грн, що на 44,6 млн грн більше, ніж фактично надійшло (табл.2).
Таблиця 2: Розподіл надходжень між державним бюджетом та бюджетами ТГ
|
|
Надходження у березні-грудні 2022 р., млн грн |
Норматив розподілу, % |
Нормативні значення надходжень, грн |
Різниця (1-3), млн грн |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Державний бюджет |
466,1 |
90 |
421.5 |
44,6 |
|
Бюджети ТГ |
2,2 |
10 |
46.8 |
-44,6 |
|
Зведений бюджет |
468,3 |
|
|
|
Окрім виявлених диспропорцій у розподілі між державним та місцевими бюджетами, привертає увагу нерівномірність розподілу надходжень між областями та територіальними громадами в межах областей (табл. 3).
Таблиця 3: Надходження до бюджетів ТГ у 2022 р., грн
|
Область |
Кількість ТГ |
Всього надходжень, грн |
|
Івано-Франкiвська |
1 |
376 427.1 |
|
Вінницька |
2 |
239 972.7 |
|
Дніпропетровська |
2 |
221 850.0 |
|
Полтавська |
4 |
213 550.5 |
|
Київська |
6 |
199 359.0 |
|
Хмельницька |
5 |
168 504.9 |
|
Кіровоградська |
2 |
142 404.6 |
|
м. Київ |
1 |
112 338.8 |
|
Черкаська |
2 |
102 850.0 |
|
Волинська |
2 |
83 300.0 |
|
Тернопільська |
10 |
74 222.0 |
|
Житомирська |
3 |
68 495.8 |
|
Закарпатська |
2 |
49 300.0 |
|
Запорiзька |
1 |
46 415.0 |
|
Рiвненська |
1 |
39 956.8 |
|
Чернiвецька |
1 |
34 850.0 |
|
Львiвська |
1 |
14 450.0 |
|
Всього |
46 |
2 188 247.1 |
Про ймовірну невідповідність обсягів надходжень до місцевих бюджетів сплаченим штрафам свідчить незначна кількість громад, до бюджетів яких вони зараховувались – 46 ТГ, лише на 7 з яких припадає 57% таких надходжень.
Рекордсменом надходжень стала Долинська міська ТГ, яка була єдиною в Івано-Франківській області, до бюджету якої зараховувались такі надходження – 376.4 тис.грн, або 17 % надходжень до усіх громад в Україні.
Найбільша ж кількість громад, що отримали такі надходження, знаходиться у Тернопільській області – 10 ТГ. Загальний обсяг надходжень виявився незначним – 74 тис.грн, більшість з яких були зараховані до трьох ТГ – Бережанської, Чортківської та Тернопільської.
Примітним є і низький рівень надходжень у містах-обласних центрах. Такі надходження мали місце лише у 2х містах – Тернопіль та Хмельницький, а також у м.Київ.
Основні підсумки:
-
Надходження штрафів до бюджетів ТГ не відповідали 10% від загальної суми надходжень від адміністративних штрафів за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані камерами автоматичної фіксації, розташованими в громадах. Про це свідчить обмежена кількість бюджетів ТГ, які отримали такі надходження – лише 46.
-
До бюджетів ТГ надійшло лише 2,2 млн грн штрафів, що на 44,6 млн грн менше від суми, яка мала б надійти до місцевих бюджетів згідно з встановленою пропорцією розподілу.
-
Обсяг надходжень до бюджетів більшості ТГ був нереалістично низьким (напр. мізерні 136 грн у м. Хмельницький).
-
У багатьох областях надходження зараховувались до бюджету лише 1 ТГ, а у Чернігівській області такі надходження не зараховувались взагалі.
-
Серед обласних центрів (де найбільший трафік і значна кількість камер) такі надходження мали місце лише у 2х містах – Тернопіль та Хмельницький, а також у м.Київ.
-
Частка надходжень бюджетів ТГ складає менше 0,5%, тоді як згідно БКУ має становити 10%.
-
Недонадходження частини штрафів до бюджетів ТГ ймовірно пов`язане із системою розподілу коштів між державним і місцевими бюджетами.
У попередні роки обсяги надходжень від адміністративних штрафів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху зростали і у 2021 році склали – 2,3 млрд грн, з яких 626,4 млн грн були нараховані саме завдяки засобам автоматичної фіксації, що свідчить про потенціал збільшення надходжень до бюджетів ТГ. Подальше розширення місцевої мережі стаціонарних технічних засобів (приладів контролю) може здійснюватися за рішенням органу місцевого самоврядування за погодженням з відповідним уповноваженим органом Національної поліції. Належне зарахування штрафів до бюджетів ТГ у розмірах, передбачених БКУ, мотивуватиме ОМС до розширення такої мережі та, відповідно, сприятиме підвищенню безпеки дорожнього руху в громадах.
Крім того, посиленню мотивації ОМС до таких заходів може сприяти збільшення частки надходжень, яка закріплюється за бюджетами територіальних громад. Асоціація міст України ще у 2021 році пропонувала закріпити за бюджетами громад відповідні 50% від частини надходжень до доходів загального фонду держбюджету, що визначена п. 23 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу. Зважаючи на той факт, що місцева мережа стаціонарних технічних засобів (приладів контролю) може розвиватися коштом ОМС, збільшення відповідної частки надходжень до 50 % виглядає цілком виправданим.
