Стартувала нова навчальна програма від U-LEAD: «Кроки для спеціалістів. Організація доступу до публічної інформації в органах місцевого самоврядування». 50 громад-учасниць розпочали вивчати, як надавати доступ до публічної інформації рамках закону. Навчання розпочали з семінару, присвяченого засадам доступу до публічної інформації.
Разом з експерткою «U-LEAD з Європою» з питань доступу до публічної інформації Оксаною Ващук-Огданською учасники проговорили, як забезпечити право на доступ до публічної інформації з поправками на воєнний стан, хто є розпорядником публічної інформації на рівні громади, а також як співвідносяться між собою закон «Про доступ до публічної інформації» та інші закони України.
Як співвідносяться між собою закони про доступ до публічної інформації та про захист персональних даних?
Якщо у запиті на інформацію йдеться про інформацію, що містить персональні дані, то застосовують ч.1 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних». Вона говорить, що порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які перебувають у володінні розпорядника інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації».
«Іншими словами, якщо особа запитує інформацію не про себе, то застосовують норми закону «Про доступ до публічної інформації». ОМС це реєструє як запит на інформацію і надає відповідь. Суть відповіді залежить від того, чи запитувана інформація належить до відкритої, чи до інформації з обмеженим доступом. Якщо запит стосується конфіденційної інформації, то ви застосовуєте ст. 6 Законом України «Про доступ до публічної інформації», проводите трискладовий тест і вирішуєте, можна чи не можна надати цю інформацію», — зазначила Оксана Ващук-Огданська.
Тут дуже слушним буде таке правило: якщо питання стосуються землі чи майна, то така інформація має бути оприлюднена і відповідно надана за запитом на інформацію без обмежень.
«Якщо ж особа запитує інформацію про себе, то ми можемо порадити особі подати запит на доступ до персональних даних. Такий запит подається в порядку закону «Про захист персональних даних» і за реквізитами буде відрізнятись від запиту на інформацію. В цьому ж законі є статті, які говорять про те, що персональні дані особи, яка обіймає посаду в ОМС не є конфіденційною», — додала спікерка.
Публічна інформація не завжди є відкритою і в розумінні закону це не тотожні поняття.
Координатор навчальної програми, радник з питань децентралізації та місцевого самоврядування Регіонального офісу U-LEAD у Рівненській області Михайло Шелеп підсумував:
«Публічної інформації є набагато більше, ніж відкритої інформації. Адже до поняття “публічна інформація” входить і відкрита інформація, і інформація з обмеженим доступом. Остання може бути конфіденційною, таємною або службовою. Але від того, що певна інформація є конфіденційною вона не перестає бути публічною інформацією з обмеженим доступом».
Оксана Ващук-Огданська розбирає на які випадки не поширюється Закон України «Про доступ до публічної інформації»:
-
Звернення громадян
Не поширюється на порядок звернення громадян. Сюди входять: заява, скарга, клопотання (умовно все, що не є запитом на інформацію). До цих випадків застосовується Заклн України «Про звернення громадян». І для них обов’язково має вестись окрема реєстрація.
-
Адміністративні послуги
Якщо існує потреба у наданні відомостей або документів, які надаються як адміністративна послуга, то громадяни мають подавати не запит на інформацію, а заяву про надання адмінпослуги. Якщо з таки питанням особа звертається, а ви не надаєте адміністративні послуги, то ви застосовуєте закон «Про доступ до публічної інформації.
-
Архівні документи
Закон України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» визначає порядок отримання інформації з архівних документів та їх копій. А доступ до інформації, якою володіють архівні установи і вона не міститься в архівних документах, здійснюється відповідно до закону «Про доступ до публічної інформації».
-
Адвокатські запити
Адвокати можуть звертатись до ОМС з адвокатськими запитами. У цьому випадку застосовується Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Тут варто звернути увагу на те, що такий запит має бути оформлений спеціальним чином та містити відповідні додатки.
В рамках навчальної програми учасники також опрацюють розгляд та надання відповідей на запити на інформацію, оприлюднення публічної інформації на веб-сайтах ОМС, обмеження доступу до публічної інформації та особливості оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних.