Війна не є перешкодою для прозорої діяльності ОМС. У лютому прийняли Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування». Для роз’яснення ключових норм Закону № 3590-IX Програма «U-LEAD з Європою» протягом червня-серпня провела серію відкритих інформаційних заходів для посадових осіб ОМС.
Спікером однієї з інформаційних сесій був і автор відповідного законопроекту — Роман Лозинський, народний депутат України, перший заступник голови Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування. Разом з представниками U-LEAD він розповів, яких дій мають вжити ОМС на виконання норм закону щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування.
Нові вимоги щодо проведення пленарних засідань ради та засідань постійних комісій
Закон частково набув чинності 15 травня. Тож, починаючи від цього дня, органи місцевого самоврядування повинні забезпечити використання державної мови під час сесій місцевих рад усіма присутніми. З цього ж моменту для ОМС з’явився обов’язок оприлюднювати та надавати на запит проекти порядку денного засідань постійної комісії ради. Також, є нова норма, згідно з якою висновки і рекомендації постійних комісій приймаються відкритим поіменним голосуванням, а їх результати зазначаються у протоколах засідань комісій.
Крім того, на рівні закону було зафіксовано обов’язок оприлюднювати та регулярно оновлювати на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на офіційних веб-сайтах ОМС публічну інформацію у формі відкритих даних щодо об’єктів права власності громад сіл, селищ, міст, районів у містах.
Вже з 15 серпня набрали чинності норми закону, які зобов’язують місцеві ради здійснювати відеофіксацію, а також зберігання та оприлюднення відеозапису пленарного засідання ради та засідань постійних комісій.
В той же час, норми закону щодо трансляції в мережі Інтернет у режимі реального часу пленарних засідань ради та засідань постійних депутатських комісій стануть обов’язковими аж через 30 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.
Як правильно виконати норми закону на практиці
Як показує досвід місцевого самоврядування, чимало місцевих рад ще до ухвалення відповідного закону транслювали в мережі Інтернет свої засідання. Найчастіше така практика стосувалася пленарних засідань рад, меншою мірою — засідань постійних комісій. Роман Лозинський подякував таким ОМС за цю діяльність, адже саме вони надихнули парламент до ухвалення нового законодавства.
При цьому, він звернув увагу, що у законі немає жодних заборон щодо організації трансляцій у режимі реального часу вже зараз, до завершення воєнного стану. Тому, ті місцеві ради, які транслювали свої засідання раніше, можуть спокійно це робити і надалі.
Вікторія Троценко, керівниця Регіонального офісу U-LEAD у Донецькій області, звернула увагу учасників заходів на те, що місцеві ради повинні оновити свої локальні акти, адже новий закон вплине на організацію пленарних засідань місцевої ради та засідань її постійних комісій. Так, необхідно передбачити у регламенті ради порядок організації трансляції та відеозапису засідань ради і комісій, порядок зберігання відеозапису та його оприлюднення. Також, слід визначити в раді осіб відповідальних за ці процеси і придбати необхідне для цього обладнання.
В свою чергу, Михайло Шелеп, радник з питань децентралізації та місцевого самоврядування Регіонального офісу U-LEAD на Рівненщині, наголосив, що виконання норм цього закону потребує від посадових осіб і кращого розуміння норм Закону України «Про доступ до публічної інформації». Адже, згідно із вимогами нового закону, відеозапис тієї частини засідання, де розглядали питання, що містять інформацію з обмеженим доступом, не повинен транслюватися та оприлюднюватися. Тому, тут важливим є коректне застосування передбаченої законом процедури обмеження доступу до публічної інформації, а саме застосування так званого «трискладового тесту».
Таким чином, запровадження правового режиму воєнного стану не скасувало норм в українському законодавстві, які зобов’язують ОМС здійснювати свою діяльність на принципах прозорості та відкритості. Це важливо розуміти і в контексті переговорів про вступ України до ЄС.